优化升级北京养老服务网、开辟全市统一养老助餐服务入口……11月15日，北京市民政局官网发布了《北京市综合为老服务平台建设工作方案》（以下简称《方案》）。《方案》除了明确将为老人提供更为便利、更立体化的涉老服务外，也提出了将鼓励养老服务机构等市场主体升级视频监控系统，从依靠人力的监管模式转为智能化监管模式，让老人和家属更放心。
养老服务网升级
对于涉老服务的一网通查办理，是本次《方案》最大的亮点。
具体来看，《方案》明确了北京养老服务网下一步优化升级的内容：网站升级后将面向不同用户群体，统一服务入口、统一服务事项、统一用户管理，提供涵盖居家养老、机构养老、养老助餐、养老政策、养老人才、养老志愿服务、京津冀养老、养老在线办事、适老化产品、养老服务公示、养老课堂、养老合作资源等在内的多领域服务事项。
除门户网站外，北京还将打造与北京养老服务网配套的移动端小程序，并在移动门户中集成养老服务津贴补贴、老年人能力评估申办等政务服务，链接养老助餐、居家照料、生活护理、助洁助浴等服务资源。
而针对居家养老的高频需求，市民政局还将在小程序端开辟全市统一的养老助餐服务入口，打通多种线上支付渠道，通过便捷、智能的方式帮助老年人及家属找到养老服务。
北京大学社会学系教授陆杰华在接受采访时表示，此次发布的方案加入了数据及数字化的内容，能够更加精准地了解北京市老年人在居家、社区与机构养老上的需求。同时，“一网通查”的平台也能让老年人更加直观了解到各类服务项目的价格、内容，进行对比选择。
从人力监管到智能监管
政府搭建的服务平台数字化升级之外，《方案》也在养老服务机构监管及养老服务信息管理维度进行了创新。
具体来看，《方案》明确要建设全市统一的北京养老服务管理信息系统，构建养老服务全要素记录、全数据互通、全流程监管、全口径分析的全息管理机制，通过“一网一端一平台”的一体化管理设计，保持北京养老服务网信息与信息管理系统平台数据实时交互联动，让后台无感采集的信息真实反映在前端网站。
在对养老服务机构的监管上，《方案》鼓励养老服务机构等市场主体升级视频监控系统、更新监控终端设备、应用视频影像智能识别技术，及时发现突发事件并实现自动预警，从依靠人力的监管模式转为高效精准的智能化监管模式。
针对养老服务机构的日常数据管理，《方案》提出构建北京养老服务无感监管系统。通过养老服务机构、助餐点等市场主体日常运营过程的数字化管理自动归集数据，运用数据碰撞等技术手段，及时发现服务过程与资金支付等环节的数据异常，并实施分类分级监管。
“想要实现养老服务体系升级，提高养老服务质量很重要。”陆杰华告诉北京商报记者，提高养老服务质量，需要在前期做好标准规范及监管手段的确立。而监管则需要相应数据体系的支撑。
《北京市综合为老服务平台建设工作方案》的政策解读
一、起草背景
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记关于网络强国的决策部署，按照“统筹集约、统分结合、数据联动、业务协同、便捷高效、无感无扰”的建设原则，优化升级养老服务门户网站和养老服务管理信息系统，提升线上线下综合服务能力，打造具有传播力的养老服务数字平台，为推进本市智慧养老工作提供有力支撑。今年以来，为提升养老服务智慧化水平，进一步促进信息技术与养老服务深度融合，推动本市养老服务高质量发展和数字化转型升级，根据《关于加强数字政府建设的指导意见》《关于完善北京市养老服务体系的实施意见》等文件精神，结合工作实际，我们牵头起草了《北京市综合为老服务平台建设工作方案》（以下简称《方案》）。通过实地到养老服务机构、邀请行业专家召开座谈会等形式，经多次修改完善，并征求市相关部门和各区政府意见，形成本《方案》。
二、起草过程
2023年4月，启动《方案》编制工作，多次集中研讨，明确编制工作思路，收集相关资料。2023年4月—6月，通过实地调研养老服务机构、邀请行业专家召开座谈会等形式，经多次修改完善，形成了《方案（征求意见稿）》。2023年9月19日，正式征求了市相关部门和各区政府意见。根据反馈意见进行修改完善后，形成了《方案（审议稿）》。
三、主要内容
《方案》共分总体要求、重点任务和组织保障三部分，重点围绕升级北京养老服务门户网站、打造北京养老服务网移动端、建设北京养老服务管理信息系统平台、构建北京养老服务无感监管系统、完善北京养老服务视频监控系统、打造北京养老服务数据资源库、健全北京养老服务数据标准规范、构建北京养老服务数据安防体系8个方面提出8项任务。
（一）关于升级北京养老服务门户网站。提出面向不同用户群体，统一服务入口、统一服务事项、统一用户管理，围绕“新场景新体验、新模式新业态、新应用新融合”三个维度，优化升级北京养老服务门户网站，即北京养老服务网，打造数智化养老新生态。
（二）关于打造北京养老服务网移动端。提出聚焦“触手可及、掌上可办”的服务目标，打造与北京养老服务网配套的移动端小程序。
（三）关于建设北京养老服务管理信息系统平台。提出建设全市统一的北京养老服务管理信息系统，构建养老服务全要素记录、全数据互通、全流程监管、全口径分析的全息管理机制，通过“一网一端一平台”的一体化管理设计，保持北京养老服务网信息与信息管理系统平台数据实时交互联动，让后台无感采集的信息真实反映在前端网站，打造科技与温度交融的智慧养老“北京平台”。
（四）关于构建北京养老服务无感监管系统。提出聚焦服务过程与服务质量数字化监管需求，梳理服务异常风险台账，建立数据监管规则模型，打通数据壁垒。通过养老服务机构、助餐点等市场主体日常运营过程的数字化管理自动归集数据，充分运用数据碰撞等技术手段，及时发现服务过程与资金支付等环节的数据异常，并实施分类分级监管，科学合理调配监督力量。
（五）关于完善北京养老服务视频监控系统。提出鼓励养老服务机构等市场主体升级视频监控系统、更新监控终端设备、应用视频影像智能识别技术，及时发现突发事件并实现自动预警，从依靠人力的监管模式转为高效精准的智能化监管模式。
（六）关于打造北京养老服务数据资源库。提出以“京智”平台、北京市民政局数据资源平台为基础，打造北京养老服务专题数据资源库。通过统一的数据共享归集接口，开展老年人基础数据、机构数据、人才队伍数据、服务过程数据、资金监管数据的归集、清洗、治理和应用，为跨区域、跨部门、跨层级养老服务以及市区街居四级一体化服务监管体系提供数据支撑。加强业务经验向数据模型的转化和沉淀，实现业务和数据紧密融合。
（七）关于健全北京养老服务数据标准规范。提出制定北京养老服务数据标准规范和数据共享交换接口规范，指导各区、街道（乡镇）、养老服务机构依托数据标准和接口规范实现全市数据跨层级、跨区域、跨系统实时自由流通和共享开放，打通系统壁垒，连通数据孤岛。
（八）关于构建北京养老服务数据安防体系。提出根据数据安全法和个人信息保护法对数据安全防护的要求，构建北京养老服务数据安防体系。
《方案》同时对强化组织领导、推进分步实施、宣传推广应用等提出了具体要求，确保北京市综合为老服务平台建设政策落实落地。
